Правомерны ли действия вышестоящей организации?

Здравствуйте! Наша организация финансируется из бюджета области. Годовой Фонд оплаты труда фомируется исходя из штатного расписания: (Оклад по тарифной сетке+персональная надбавка + ежемесячная премия)*12мес.+ 1 материальная помощь на каждого сотрудника в год. Свыше полученной суммы, вышестоящая организация средств не выделяет. При этом, возникают ситуации (во время отпусков)когда обязанности одного сотрудника возлагаются на другого, и возникает необходимость доплаты по совмещению (на одну штатную единицу в месяц получается 2 начисления: отпускные и доплата за совмещение) Вышестоящая организация утверждает, что подобные доплаты возможны лишь при условии наличия экономии по фонду оплаты труда. (Данная экономия возникает если штат укомплектован не полностью). При этом, они утверждают, что если в должностную инструкцию вписать выполнение дополнительной работы во время отсутствия осн. работника, то доплачивать не надо. Правомерны ли действия вышестоящей организации, отказывающей нам в выделении дополнительных средств в год для оплаты труда сотрудников, выполняющих наряду своей работы работу по совмещению? 

Годовой Фонд оплаты труда очень даже корректируется, люди рожают, болеют, умирают, переезжают. И все это требует доп расходов, на которые найдутся денежки.
Доплата за совмещение 0,5 оклада. Смысл обсуждать правомерность действий вышестоящей организации. Не хотите работать бесплатно, не работайте. Если работники окажутся, денежки быстро появятся. А не появятся пусть об этом у начальника болит голова. По поводу вписать в должностную инструкцию дополнительную работу, есть "Единый квалификационный справочник там все прописано. И трудовая инспекция дает бесплатные консультации и принимает заявления на работодателей желающих впихнуть побольше обязанностей.

Спасибо Вам за отклик. НО со ФСИНом думаю бесполезно судиться. Вы правы у нас так и говорят " не устраивает-пишите рапорт на увольнение"

так всем говорят, а на деле стоит только проконсультироваться с трудинспекцией, как такой шухер начинается. и начальство, и вышестоящие идут на разговор, чтобы не доводить до суда.

В худшем случае штраф заплатят, могут погон лишить кого-либо, но однозначно, тот кто обратится в трудовую инспекцию работать в данном учреждении не будет...

Персональная надбавка и ежемесячная премия - не есть оклад и трудовым договором не оговариваются. Это тот резерв у руководства для увеличения заработной платы в период отпусков. Ваш начальник очень лоялен, что распределяет премию постоянно и стабильно. Надеясь, что Вы поймете и оцените. А так можно премировать вполовину и оставлять средства на замещение во время отпуска.