"бесШумный" законопроект о ФКС, предлагаю обсудить

Уважаемые коллеги!

Наш 94-ФЗ признан всеми, включая высшими должностными, неэффективным.

В настоящее время на обсуждении находится "инновационный" законопроект "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ".

Предлагаю обсудить его, ведь, возможно, он будет в дальнейшем влиять на эту многомиллиардную сферу деятельности органов власти различного уровня.

Тут находится законопроект

Насколько я слышал, существовало 2 проекта этого закона:
1. ВШЭ - вроде как инновационный, по-возможности учитывающий специфику деятельности в различных сферах.
2. ФАС - аналог 94-ФЗ.

Вроде это похоже на вариант ФАСа.

С меня, как ТС, первые мысли. Обещаю сегодня, но по-позже.

________________________________________

Бейруту: долго размышлял, где открыть эту тему. Пока открыл в том разделе, где точно нет смысла удалять. Однако, тема весьма резонансна, предлагаю перенести ее в "государственный и муниципальный заказ" или выделить в "важно".

Это сообщение отредактировал Marcel - 6.06.2012 - 22:44

Вот мои мысли, касающиеся конкретных норм (курсивом - кратко, о чем норма, или сам текст):


1) ст.ст.3,5 - Нет дефиниций «прогноза закупок», «плана закупок». Такие дефиниции должны быть, т.к. понятия используются только в контексте законопроекта.

2) п.7 ст.18, п.9 ст.21 - Не соответствуют основания изменений плана и плана-графика, несмотря на то, что это взаимосвязанные документы и изменение одного неизбежно должно привести к изменению другого.

3) ст.19 - Про обоснование закупок (ВСЕХ) Предлагается ограничить количество контрактов с обязательным обоснованием минимальным ценовым порогом в 100 000 рублей, иначе обоснованию будет подлежать и «мелкая» закупка, что неоправданно с точки зрения трудозатрат (несопоставимо).

4) п.2 ст.20 - Про то, что нельзя излишние требования устанавливать и предметы роскоши закупать.
Оценочные категории. Кроме того, отсутствует определение «предмета роскоши».

5) п.7. ст.21 - Планы-графики разрабатываются ежегодно на один год и утверждаются заказчиками после принятия закона (решения) о бюджете, но до начала очередного финансового года.
Объективно получается, что чем ниже уровень власти, тем сложнее обеспечить закупки на начало следующего года. К примеру, закон о бюджете субъекта федерации принимается 15 декабря. Это означает, что конкурсы и аукционы на поставки товаров, работ, услуг с начала следующего года проведены не будут. Даже при условии теоретического отсутствия Новогодних праздников в такой ситуации поставки начнутся позже 16 января. А потребность с 1 января обеспечена не будет.
Те же основания проведения включить для запроса предложений при выборе между ним и торговыми процедурами (в случаях, когда нет времени для проведения торгов). предлагается добавить в основания проведения закупки у единственного источника следующую формулировку:
«существует срочная потребность в закупке и проведение процедур торгов или использование иного способа закупки является нецелесообразным при условии, что обстоятельства, обусловившие срочность, нельзя было предвидеть или они не являлись результатом медлительности со стороны заказчика».

6) п.2 ст.22 - Про источники информации при формировании цены - Нет Интернета, как источника информации. Не понятно, является ли Интернет достоверным источником информации или нет. Если разработчик считает возможным использовать Интернет в качестве источника, его необходимо выделить отдельно.

7) п.2 ст.23 - Заказчик выбирает способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями настоящей главы, при этом он обязан исходить из необходимости обеспечить конкуренцию среди участников процедур закупок и не совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценочная категория. Любой способ закупок, устанавливаемый в проекте, (за исключением закупки у единственного источника) предполагает неограниченное число участников, что само по себе является обеспечением неограниченной конкуренции (за исключением частных случаев: квалификации, закрытых форм). Принцип конкуренции и так изложен в ст.8

8) п.1 ст.35 - При представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на двадцать пять или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупок или в приглашении принять участие в закрытых процедурах закупок, участник, представивший указанную заявку, в составе такой заявки обязан…
Двадцать пять процентов – рыночный порог наценки продавца, однако существует вероятность демпинга с меньшими объемами снижения цены. Предлагается дать комиссии право требовать и в иных случаях подтверждения возможности выполнить условия контракта, когда возникло у комиссии подозрение в возможном демпинге. Это возможно осуществить путем предоставления заказчику права включения в закупочную документацию информации следующего характера: при пересечении участником в меньшую сторону порога снижения, установленного заказчиком в документации, такие участники обязаны предоставить смету + гарантийное письмо или иные подтверждения.

9) п.2 ст.87 - тут про выделение забыли.

__________________________________________________
В целом законопроект не учитывает отраслевую специфику закупочной деятельности. Предлагается установить возможность высшим органам власти соответствующего уровня в соответствии с отраслевыми реестрами работ (услуг), утвержденными в соответствующем органе власти изменять правила закупочной деятельности на своем уровне. При этом Правительству РФ предоставить право ограничивать такие изменения в соответствующих отраслях.